Украина 46

Полицейский контролирует движение, а не машины.
МАГАТЭ аналогично.

Не вижу противоречия.
И даже, если взять Ваш пример, в введении была кратко описана цель работы, а не только идеологическая мантра.

Каждый в пределах своих полномочий.
Украина - полномочия владения.
МАГАТЭ - полномочия безопасности процессов эксплуатации.ИМХО

Отдавать мобильник обслуге, идя на подобные заседания - имеет резон (опасения, что даже выключенный мобильник может использоваться умельцами для подслушивания и т.п.
(Насколько это возможно - не знаю, но исключать бы не стал). Мне непонятна была исходная фраза КС - отдавать прислуге мобильник из опасения возможных входящих звонков.
Впрочем, может КС имел в виду звонки в другом контексте. Поэтому и спросил.

Преамбула - это не "Слушали, etc", это - цель, ради чего затевалось.
А сам текст - это пути достижения цели (дорожная карта, как сейчас модно говорить).ИМХО

Как Вы предполагаете полномочия контроля Украины над АЭС без полномочия владения?

Это они специально запутывают.
Чтобы мы головы ломали, и нам было о чём поговорить.

??

Это понят

Это понятно. Но того же можно достичь просто отключив звонки, а после заседания пересмотреть СМС-ки, Вотсап или просто факты наличия звонков.

"Разорим Америку гонкой вооружений!!" Дубль 2.

С чего вы решили, что это было преамбулой?
То что вы назвали преамбулой было основой документа. А перечень с цифрами - дополнением.